“错时上下班”的苏州样本　

近日本报特派记者前往苏州探访“错时经验”以供借鉴

　　“错时上下班”，江苏省苏州市在2003 年4 月1日就施行了“朝九晚五”为主体的作息制度，即中小学、幼儿园、医院上班时间为8 时前，党政机关、社会团体、大型事业单位执行“朝九晚五”，工厂企业等实行弹性作息时间，即根据自身特点自定。

　　据苏州市公安局统计，截至目前，苏州市区版图面积1650 平方公里，户籍人口235 万，流动人口300余万，实有人口已经超过600 万人。截至今年5 月，机动车、汽车和私家车量分别达到172.4 万辆、76.01万辆和56.15 万辆，且市区每天车辆数在以260 辆的速度递增。

　　苏州交通部门介绍，截至目前，在苏州市区营运的公交线路190 条，公交车2576 辆，而古城道路狭窄，新修的道前街、人民路等主干道，也只有双向3 车道，加上道路维修不断、高架桥、地铁等施工路段较多，交通压力很大。

　　记者连续两日的现场体验，并没有发现拥堵场面。苏州市公安局交警支队交通管理控制中心主任姚祖荣说，苏州主要干道之一的人民路，是一个重要堵点，但公交车高峰运送速度可达15公里/小时。

　　苏州交管部门负责人认为，错时上下班分流出行人流，减轻了交通压力。

　　本报记者 沈右荣 实习生 涂婷

　　体验

　　苏州城上班时间不拥堵

　　上班能准时提前5分钟

　　18 日上午7 时35 分，苏州市区人民路饮水桥公交车站，烈日升起，气温已达31℃。32 岁的马女士坐在公交站的石凳上，手中拿着发糕、牛奶，边过早边等车。此时，站台上等车的有10 来个人。5 分钟后，502 公交车进站了，她将手中的垃圾塞进站边垃圾桶后上了车，走到公交车后排找了个座位坐下。

　　马女士是一名金融单位的柜台营业员，营业时间为8 时30 分，她从家里到单位，正常情况下需要50 分钟。她表示，一般都能保证提前5 分钟赶到单位。

　　人车分流井然交通畅通

　　7 时40 分，苏州交警支队门前的饮马桥车站处，等车的乘客不到10 人，一辆辆公交车驶过，市民上下车很有序，记者想象中拥挤不堪的场面没有出现。在站外的非机动车道上，骑自行车、电动车的人们匆匆前行，但秩序井然。

　　7 时50 分，在饮马桥车站，记者上了一辆前往苏州市政府方向的38 路公交车。驶过人民路后，因干将路兴修地铁而封路，车子就拐上了宽敞的道前街。记者看到，在转弯的十字路口，一名年轻的交警站在岗亭上指挥交通，而在转弯安全带上，另一名警官正在疏导行人和非机动车辆。

　　不到20 分钟，车子就到了彩虹新村站，斜对面就是苏州市政府办公大楼。

　　市民自豪无大堵点

　　“你们这里不堵车啊？”途中，记者与38 路车女司机攀谈起来。“咋不堵，高峰时段一堵就是几分钟！”女司机说，现在正值暑假，学校都放学了，人流车流都小些。

　　45 岁的的哥毛先生介绍，苏州的堵点主要集中在人民路、道前街及几条狭窄的古城小道上，不过没有大堵点，像北京、上海那样的堵车状况，在苏州从未出现过。

　　高峰时只是行车缓慢

　　8时许，记者乘坐一辆出租车前往古城区的几条路，出租车几经绕行，除了红绿灯，一直没有停过。路两边的店铺，除了早餐店和蛋糕店，多数都还没有开门营业。

　　苏州市公安局交警支队交通管理控制中心主任姚祖荣认为，如果按照畅通工程的要求，交叉路口车辆排队长度不超过200米，苏州市区是不堵车的，最多算是高峰时段个别路段行车缓慢。

　　原由

　　政府倡导错峰出行

　　政府下文错时上下班

　　2003 年3 月28 日，苏州市政府下发通知，从当年4月1日起，在市区试行以“朝九晚五”为主体的错时上下班制度，即上午9 时上班，下午5时下班。试行这一上下班制度的范围，包括在市区内的市、区级党政机关和社会团体、文化艺术、体育和社会福利业、金融保险业和小学、幼儿园等单位。

　　党政机关和社会团体、金融保险、文化艺术、体育、社会福利等单位的工作时间，改为上午9时至下午5 时，中午12 时至12 时45 分为午餐时间；而小学、幼儿园上午入学、入园时间为8 时以前，下午放学时间自行确定。市区内其他的企业、事业单位则可根据实际情况，自行确定是否调整上下班时间。

　　此前，当地的机关单位、企业上班时间多在上午8 时至8 时30分时段，市民出行时有拥堵。

　　分行业实行三段制作息

　　按照当地官方的解释，作息时间按行业划分，实行三段制，第一段为中小学、幼儿园、医院等，上午上班时间为8 时前，市区党政机关、社会团体等上下班时间为第二段，即“朝九晚五”，上午9时上班，中午11 时45 分下班，午餐时间加上小憩为1 小时，12 时45 分上班，下午5 时下班。第三段为弹性作息，主要针对的工厂企业及服务窗口行业，由各单位根据需要自定。

　　“为落实错时上下班制度，苏州市成立了专门的领导小组，负责检查、督促这一制度的实施。”一政府人员回忆称，当时负责人督促实施的领导小组现已不存在了，但这项制度一直延续至今。

　　服务行业弹性作息

　　记者走访了解到，执行弹性作息时间的单位较多，其中，工厂企业上班时间多为7：30、8：00、8：30，这不包括三班倒的企业。

　　而金融保险等单位的上班时间也不统一，农行营业网点的开门时间为8 时（员工一般在7 时30 分上班），交行、工行、招行等营业网点的开门时间为8 时30 分。电视收视费、自来水水费、电费等营业柜台，上班时间均为朝八晚六。

　　而在苏州市自来水公司，负责收费的柜台人员是朝八晚六，而行政人员则是朝九晚五。

　　效果

　　错峰出行带来实惠多

　　上班时间平均缩短5分钟

　　据统计，实行“朝九晚五”作息制度以前，苏州市区早晨7：30至8：00 人流量多达60 余万人，市民上班用时平均达到30 分钟。“朝九晚五”之后，交通堵塞缓解，上下班高峰降低，人流量趋于均衡，市民上班用时约减少了5分钟。

　　苏州警方提供的资料表明，“朝九晚五”制度实行后，市区的出行高峰时段为7：30 至8：50，延长了30 分钟，足以分流大批人流，初步估计约5 万人。

　　上班族有时间陪孩子了

　　苏州市公安局一民警张先生用自己的亲身体验向记者介绍，以前，每天早晨送女儿上学，总是很紧张，7 时20 分出门，骑车送女儿到学校时是7时55分了，然后再往单位赶，遇上堵车，就会迟到。

　　“朝九晚五”后，就不用赶了，送完女儿就提前到办公室，做完清洁还可以坐下来看看报纸，等着上班。

　　交通压力明显减小

　　“当初更改作息时间，最主要的并不是为了缓解交通压力，而是方便市民办事。”苏州市委一名公务员说，不过从客观上确实起到了缓解了交通压力的效果。

　　据当地媒体2003 年6 月份的一篇报道，“朝九晚五”制度实施当天，在7：30 至8：30 时间段，以前交通拥堵的地段有明显缓解，特别是路上的自行车、电动车流量明显减少，道路畅通多了。交警部门评价当天的效果称，交通流量比以往至少减少了五分之一。

　　据介绍，“朝九晚五”制度试行两个月后，苏州市一权威部门调查表明，城市交通压力明显减轻。

　　交通安全系数提高了

　　苏州933 公交车一司机说，错峰后，堵车症状明显好转，车内拥挤的乘客也减少了，安全系数提高了，但高峰时段长了。

　　采访过程中，不少机关干部认为，这一制度实行后，上班不再那么赶了，车子不那么挤了。而公交和交警部门最大的感受时，高峰时段延长了一个小时，交通压力减轻了。同时交警部门上街疏导交通的时间也相应延长了30分钟。

　　影响

　　错时上下班的连锁效应

　　市民休闲娱乐时间增多

　　“朝九晚五”带给苏州的，不仅仅是出行，还有生活上的享受。

　　苏州市城南街道办事处一工作人员说，“朝九晚五”之后，早晨不用赶了，可以选择到早餐面店、小吃店用餐了，中午时间短，打一会儿盹就过去了，不像以前，两个多小时的午休，办公室位子小，睡觉不便，实在无聊，只好打牌混时间。更主要的是，下班早，与家人一起共进晚餐后，还可以一起逛美丽的休闲广场。

　　城市消费能力加大

　　“朝九晚五”制度明显刺激了消费，拉动了商品销售额的上升。连续两日，记者在苏州市区看到，当地的商场、酒吧、餐饮企业晚上10 时许生意依然兴隆，晚上站在海关大楼前，远远地还看以一栋高楼顶上霓虹灯闪烁，上面有“到***享受夜生活”。干将西路一酒吧老板称，2003年前，上班族晚上出门消费的较少，消费的主要群体是年轻人及一些单位的头头脑脑。

　　据苏州统计部门2003 年5 月份统计，该项制度实行一个月，夜间消费额所占比例增加40％，苏州市区的社会消费品零售总额比去年同期增长15％以上。

　　办事效率有了提高

　　苏州市委宣传部一位负责人明确表示，“朝九晚五”作息制度的初衷，是为了方便基层人办事，提高工作效率。此前，中午休息时间为12时至下午2时30分，基层人员好不容易到市区来，遇上下班了，只得等两个半小时，如果一件事要跑几个部门，当天就可能办不完，还得在市区住一晚上，等着第二天再接着办，这样很不方便，办事效率低，成本高。而现在，中午除了45分钟的吃饭时间，就开始上班，要去办事不用等，随到随办，提高了办事效率。

　　错时也有副作用

　　“医院门诊不可能改，我还得照样赶早挤公交。”昨日，苏州二医院一名医生有些埋怨。因为医院门诊的特殊性，医护人员照样得按照早八晚六的作息时间上班。

　　同样还有学校教师、警察等，他们都属于公务员序列，都不能享受朝九晚五作息制度带来的实惠，有人认为，制度存在不公平的地方。

　　有市民私下向记者表达自己的不满时称，公务员只考虑自己的利益，上班晚下班早，工作舒服了，毫不考虑市民的利益。

　　的哥陈先生认为，上午9 时上班稍晚了点，他称，经常会看到办事的人等在一些单位门口。

　　据了解，有网民曾在网上发表反对意见，称改善作息时间是为公务员谋福利，没有考虑不能享受该制度群体的利益补偿。如教师和警察，因其工作的特殊性，上班早下班晚，应该给予一定的补偿。

　　回顾

　　从错时上下班到“朝九晚五”

　　20年前的强制“错时”

　　“错时上下班，我们这里1986 年就开始了。”18 日，苏州十梓街一名上了年纪的交警告诉记者。

　　对此，姚祖荣向记者证实，那时是计划经济时代，苏州的道路异常狭窄，公交车很少，交通压力很大，为了缓解压力，苏州经委对市区内各行各业的工作状况进行了一次摸底，然后制定了错时上下班的计划，将作息时间发到每个工厂。

　　“供电部门参与，按照经委提供的作息时间送电断电。”因为作息制度具有强制性，错时上下班制度执行得很好，对交通压力的缓解作用很明显。那时，交警部门的作息时间为7：45—11：30、1：30—5：30。

　　新世纪的倡导“错时”

　　上世纪90 年代中后期，进入市场经济时代后，政府不能强制了，错时上下班制度一度淡出市场。直到2003 年3月，苏州市政府再次以通知的形式，倡导错时上下班。此时，苏州市区的交通形势很严峻，拥堵现象经常发生，市民颇有怨言。

　　姚祖荣记得，当年，市政府成立了一个专门的小组，考察借鉴外地经验后，对苏州市区各行各业工作状况、作息时间进行了一次广泛的摸底调查，写出了一个“朝九晚五”征求意见稿，挂在网上，向社会征求意见。因为涉及到交警部门，交警部门的秩序处、办公室对市区车辆、路面路况及高峰堵点等进行了综合调查分析，报送给市政府办公室。“政府的要求是，企业优先，政府在时间安排上也要考虑为企业服务。”

　　记者手记

　　适合才会有效果

　　连续几日，记者在苏州市区街头奔波，坐公交车体验，走访上班族，包括公务员及企业工人，还有公交车司机、的哥等，感触很深。苏州是座较为发达的现代化城市，版图面积小，人口多，车辆也很多，施工路段多，但苏州城的交通秩序井然。

　　苏州交通和交管部门的相关负责人的看法很一致，他们说，错时上下班，延长上班高峰，分流车流人流，从而有效缓解了交通压力。

　　政府部门在倡导“朝九晚五”为主体的作息制度时也很弹性，除了党政机关等外，要求各个单位包括企业，依照自身特点制定适合自己的作息制度，即便被列入“朝九晚五”的司法局下属的法律援助中心，也是根据需要执行适合自己的作息制度。其目的就一个，方便工作，方便为民服务，方便为企业创造财富服务。

　　苏州交管部门负责人说，交通错峰，要考虑城市交通半径、市民出行习惯等多项指标，包括配套设施及服务，综合多方面因素。

　　无论是版图面积、人口，苏州都不能跟大武汉相比。时下，武汉经济建设迈入快车道，过江隧道、轻轨、地铁、立交等同步大规模建设，武汉交通出现阵痛在所难免。但如何缓解这一3 到5 年的阵痛，政府有关部门正在思考研究。

　　武汉会以什么样的“错时上下班”制度来缓解日益严重的交通压力？

　　我想，不管怎么说，适合武汉市的错时上下班制度，才能起作用，达到预期的效果。